9月6日，上海市深化基层治理体系和治理能力现代化会议召开。大城市是复杂的巨型系统。特大城市基层治理的复杂性首先来自经济和社会系统的复杂性。在新的发展阶段，需要解决的问题将变得越来越多样和复杂。因此，要进一步探索特大城市基层治理现代化的新途径，需要坚持系统思维，从系统论的角度推进各项工作，在多个目标之间寻求动态平衡。完整性：有机连接所有元素一个系统是一个统一
大城市是复杂的巨型系统。特大城市基层治理的复杂性首先来自经济和社会系统的复杂性。在新的发展阶段，需要解决的问题将变得越来越多样和复杂。因此，要进一步探索特大城市基层治理现代化的新途径，需要坚持系统思维，从系统论的角度推进各项工作，在多个目标之间寻求动态平衡。
完整性：有机连接所有元素
一个系统是一个统一的整体，由若干相互关联、相互作用的元素在一定的层次上以一定的方式组成。一个系统的完整性并不意味着系统元素的简单积累，而是通过某种结构将每个元素有机连接起来，使系统作为一个整体具有单个元素所不具备的新功能。整体论是系统思维的主要观点。没有整体的观点，就没有系统的思考。
一是加强统筹。基层是城市治理的基础、重点和支撑。要立足经济社会发展大局，系统谋划将基层治理纳入经济社会发展全局，加强特大城市基层治理现代化的顶层设计。同时，基层治理本身也是一个整体。要统筹谋划基层治理的各个方面、各个层次、各个要素，着力推动各项工作相互促进、良性互动、协调发展。
第二，注重整体推广。从整体角度看，视野可以更开阔；从整体角度来看，工作方法可以更有效；从整体角度来看，我们可以在规划和布局方面取得全面进展。要按照中央关于推进治理体系和治理能力现代化的要求，结合上海实际，更好扬长补短、强弱项固本，构建共建共治格局，在党组织领导下共享基层治理。
第三是追求整体效率。经济社会运行体系的每一个方面都不是孤立的，而是依赖于其他方面的协调配合，并与其他方面内在融合，从而发挥体系的整体效应。在进行基层治理时，我们需要避免一端出现“木桶效应”，但要注重提高经济社会发展的整体效果。
结构：协同联动以优化系统效率
结构是一种特定的方式，在这种方式中，一个系统的要素以一定的顺序、比例、层次和形式相互关联和相互作用。协同理论是系统思维的核心思想。如果没有协同的观点，很难优化系统效率。
首先，注重协作和联动。经济社会体系越是复杂，越要注重协调，政策导向上相互协调，执行过程中相互促进，多轮协同更大。当前，要检查基层治理工作是否分散、孤立、不协调，是否衔接不紧密、不协调、不一致。要在深化市、区、街镇、村“四级联动”中实现“同频共振”，在深化“两个覆盖”中打通基层治理“最后一公里”。
二是加强系统集成。通过组织和调整经济和社会系统各组成部分之间或它们之间的关系，以及基层治理与经济和社会发展的关系，我们可以使它们相互协调，总体上发挥我们期望的最佳功能，并实现“以非最佳部分构建最佳整体”的目标。要以城市运行“一网统管”为指导，提高城市智能化水平，构建更加完善的城市运行数字物理标志系统，打造综合态势感知、智能趋势预测、资源协同、人机协同的治理平台，加强系统功能模块集成和场景开发的实际应用，打造城市级平台。
第三，促进动态平衡。面对基层治理的复杂形势和艰巨任务，我们要更加自觉地从系统论的角度优化经济社会治理，协调不同部门和政策在经济社会发展中的定位和职能，寻求多目标之间的动态平衡，在不断运动和变化中促进平衡发展。要牢牢把握城市生活和有机体特征，以治理数字化带动治理现代化，推动城市治理模式创新、治理模式重塑、治理体系重构。
层次结构：系统和内部元素之间的关系
任何系统都不仅仅是由几个元素组成的系统，也是另一个大系统的子系统。这是系统的层次结构。作为一个系统的一般特征，层次结构深刻地揭示了系统与其内部要素之间的关系。
一是注重主次之分，坚持“两点论”和“重点论”相统一。无论是基层治理还是经济社会发展，总是存在很多矛盾。系统思维要求我们善于处理关键点和非关键点之间的关系。我们不仅要注重整体规划，还要注意牵住牛鼻子。我们不能没有主次之分，没有区别，只关注眉毛和胡子。要加强统筹协调，聚焦实施，分类指导、分类推进，注重以点带面突破，更好激活基层经验，激发基层活力，推动上海基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
二是坚持循序渐进，注重“当前”和“长远”的统一。要从经济社会发展的全局和全局角度，从基层治理与经济社会发展联系结合的角度，研究基层治理和经济社会发展最新动向。要结合当前和长远，逐步摸清规律，建立秩序，最终实现超大城市基层治理现代化的整个体系优化。
三是推动制度演进，实现“无序”与“有序”的统一。在经济和社会发展的复杂系统中，每个单位或要素之间的关系是因果的，是相互可变的。在一个阶段，“因”因“果”，下一阶段“果”变“因”。要遵循系统动力学特点，推动基层治理和经济社会发展适应形势变化，不断实现“乱”与“序”的统一“。我们要更好地在基层赋权、减负、增能，落实具体措施。下放给基层的所有权力都要到位，让基层有更多的参与权和调度权。
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